穩(wěn)評(píng)工作全稱(chēng)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，它通過(guò)系統(tǒng)的方法對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)策略，為決策提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有不可替代的作用。
一、穩(wěn)評(píng)工作的內(nèi)涵
穩(wěn)評(píng)工作是指相關(guān)主體在開(kāi)展涉及群眾切身利益的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等工作前，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的方法，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾、不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查、分析研判，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響范圍和危害程度，并據(jù)此提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，為決策部門(mén)是否實(shí)施該決策或項(xiàng)目提供重要參考的活動(dòng)。
從性質(zhì)來(lái)看，穩(wěn)評(píng)工作具有前置性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。前置性體現(xiàn)在它需在重大決策或項(xiàng)目實(shí)施之前開(kāi)展，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后再被動(dòng)應(yīng)對(duì)；科學(xué)性要求其采用合理的評(píng)估方法和技術(shù)手段，確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確；專(zhuān)業(yè)性則強(qiáng)調(diào)評(píng)估人員需具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，能夠準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)并制定有效的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，穩(wěn)評(píng)工作還具有廣泛的涉及范圍，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，只要是可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，都需要開(kāi)展相應(yīng)的穩(wěn)評(píng)工作。
二、穩(wěn)評(píng)工作的核心內(nèi)容
穩(wěn)評(píng)工作的核心內(nèi)容圍繞風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估及應(yīng)對(duì)展開(kāi)，具體包括以下幾個(gè)方面：
一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。這是穩(wěn)評(píng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要全面梳理重大事項(xiàng)在決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)因素的類(lèi)型多樣，既包括政策層面的風(fēng)險(xiǎn)，如政策與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突、政策調(diào)整引發(fā)利益格局變化等；也包括經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目投資回報(bào)不確定、對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響等；還包括社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，如涉及群眾土地征收、房屋拆遷、就業(yè)安置等利益問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，以及可能引發(fā)的公共安全事件、輿情風(fēng)險(xiǎn)等。在識(shí)別過(guò)程中，需采用多種方式，如查閱相關(guān)資料、開(kāi)展調(diào)研走訪、組織專(zhuān)家論證等，確保不遺漏重要風(fēng)險(xiǎn)因素。
二是風(fēng)險(xiǎn)分析。在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)因素后，需對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、可能的觸發(fā)條件以及風(fēng)險(xiǎn)之間的相互關(guān)系。通過(guò)分析，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；同時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響范圍和危害程度，包括對(duì)群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)秩序、公共安全等方面的影響。此外，還需分析風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)在不同階段可能出現(xiàn)的變化，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。
三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，采用科學(xué)的評(píng)估方法和指標(biāo)體系，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化或定性評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通常分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)級(jí)別，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)對(duì)策略。高風(fēng)險(xiǎn)意味著風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高且危害程度大，可能?chē)?yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，此類(lèi)事項(xiàng)需暫緩實(shí)施，待采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再重新評(píng)估；中風(fēng)險(xiǎn)表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和危害程度處于中等水平，需制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案，并在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)控；低風(fēng)險(xiǎn)則表明風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率低且危害程度小，在做好常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的前提下，可正常推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)。
四是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。針對(duì)評(píng)估得出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和具體風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)因素，需制定專(zhuān)項(xiàng)的應(yīng)對(duì)方案，明確責(zé)任主體、工作措施、實(shí)施時(shí)間和預(yù)期目標(biāo)，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)因素，也需制定常規(guī)的防控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。同時(shí)，還需建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，實(shí)時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍內(nèi)。
三、穩(wěn)評(píng)工作的遵循原則
一是合法性原則。穩(wěn)評(píng)工作必須以國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保評(píng)估過(guò)程和結(jié)果符合法律規(guī)定。在評(píng)估重大事項(xiàng)時(shí)，需首先審查該事項(xiàng)是否符合法定程序、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合相關(guān)規(guī)劃要求等，對(duì)于不符合法律法規(guī)的事項(xiàng)，不得通過(guò)穩(wěn)評(píng)。同時(shí)，評(píng)估過(guò)程中涉及的調(diào)研、論證、公示等環(huán)節(jié)，也需按照法定程序進(jìn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是科學(xué)性原則。穩(wěn)評(píng)工作應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、可靠。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估等環(huán)節(jié)，需根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的評(píng)估模型和指標(biāo)體系，避免主觀臆斷和隨意性。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的作用，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與評(píng)估工作，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議，提高評(píng)估工作的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。
三是公開(kāi)性原則。穩(wěn)評(píng)工作應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，評(píng)估的相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)公告、公示、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，了解群眾的訴求和擔(dān)憂(yōu)，將群眾的合理意見(jiàn)納入評(píng)估結(jié)果和應(yīng)對(duì)方案中。公開(kāi)性原則不僅有助于提高評(píng)估工作的公信力，也能讓群眾更好地理解和支持重大事項(xiàng)的實(shí)施。
四是權(quán)責(zé)統(tǒng)一性原則。穩(wěn)評(píng)工作需明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。重大事項(xiàng)的決策部門(mén)或?qū)嵤﹩挝皇欠€(wěn)評(píng)工作的責(zé)任主體，需對(duì)評(píng)估工作的組織開(kāi)展、評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員也需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保評(píng)估工作嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。對(duì)于因未開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作、穩(wěn)評(píng)工作走過(guò)場(chǎng)或未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，需依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。
四、穩(wěn)評(píng)工作的實(shí)施流程
第一步是確定評(píng)估對(duì)象。相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)涉及的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行梳理，篩選出可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的事項(xiàng)，確定為穩(wěn)評(píng)工作的評(píng)估對(duì)象。在確定評(píng)估對(duì)象時(shí)，需綜合考慮事項(xiàng)的重要性、涉及范圍、可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，確保應(yīng)評(píng)盡評(píng)，不遺漏關(guān)鍵事項(xiàng)。
第二步是組建評(píng)估工作組。評(píng)估對(duì)象確定后，由責(zé)任主體組建評(píng)估工作組，工作組可由本單位相關(guān)人員組成，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估工作。若委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，需對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠勝任評(píng)估工作。評(píng)估工作組需明確工作分工和職責(zé)，制定詳細(xì)的評(píng)估工作計(jì)劃，明確評(píng)估的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。
第三步是開(kāi)展調(diào)查研究。評(píng)估工作組按照評(píng)估工作計(jì)劃，開(kāi)展全面的調(diào)查研究工作。通過(guò)查閱相關(guān)文件資料，了解評(píng)估對(duì)象的背景、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃等信息；通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛征求群眾、相關(guān)部門(mén)、基層組織以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議，全面掌握評(píng)估對(duì)象可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。在調(diào)查研究過(guò)程中，需做好記錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)、可靠。
第四步是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。評(píng)估工作組根據(jù)調(diào)查研究獲取的信息，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響范圍和危害程度，采用科學(xué)的評(píng)估方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在分析和評(píng)估過(guò)程中，可組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，提出修改意見(jiàn)和建議，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第五步是制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案。方案需明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的目標(biāo)、措施、責(zé)任主體、實(shí)施步驟和時(shí)間安排，具有可操作性和針對(duì)性。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)因素，需制定詳細(xì)的整改措施，明確整改期限，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低；對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)因素，也需制定相應(yīng)的防控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。
第六步是形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作組將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案等內(nèi)容進(jìn)行整理，形成正式的穩(wěn)評(píng)報(bào)告。評(píng)估報(bào)告需內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰，包括評(píng)估對(duì)象概況、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案、評(píng)估結(jié)論等部分。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)過(guò)責(zé)任主體審核，必要時(shí)還需報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。
第七步是評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與跟蹤監(jiān)控。決策部門(mén)根據(jù)穩(wěn)評(píng)報(bào)告的結(jié)論，對(duì)重大事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決策。對(duì)于批準(zhǔn)實(shí)施的事項(xiàng)，責(zé)任主體需嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善應(yīng)對(duì)措施。若在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)因素或原有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升，需及時(shí)重新開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。
五、穩(wěn)評(píng)工作的意義
從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，穩(wěn)評(píng)工作能夠有效防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施前，通過(guò)開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，提前識(shí)別可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素，并有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，能夠避免因決策不當(dāng)或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題而引發(fā)群眾不滿(mǎn)，進(jìn)而引發(fā)群體性事件或其他不穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)，穩(wěn)評(píng)工作能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
從提升政府決策水平的角度來(lái)看，穩(wěn)評(píng)工作為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，有助于提高決策的科學(xué)性和合理性。在重大決策制定過(guò)程中，通過(guò)穩(wěn)評(píng)工作廣泛征求群眾意見(jiàn)，了解群眾的需求和訴求，能夠使決策更加符合群眾的根本利益，增強(qiáng)決策的可行性和可操作性。同時(shí)，穩(wěn)評(píng)工作對(duì)決策可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，幫助政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)決策的潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目決策，減少?zèng)Q策失誤，提高政府的公信力和執(zhí)政能力。
從保護(hù)群眾合法權(quán)益的角度來(lái)看，穩(wěn)評(píng)工作是維護(hù)群眾利益的重要保障。在涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，如土地征收、房屋拆遷、社會(huì)保障政策調(diào)整等工作中，穩(wěn)評(píng)工作能夠充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，關(guān)注群眾的合理訴求，確保群眾的合法權(quán)益得到充分考慮和保護(hù)。通過(guò)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，能夠有效化解群眾與政府或項(xiàng)目實(shí)施單位之間的矛盾，維護(hù)群眾的切身利益，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)看，穩(wěn)評(píng)工作能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有社會(huì)穩(wěn)定，才能吸引投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)改革創(chuàng)新。穩(wěn)評(píng)工作通過(guò)防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少不穩(wěn)定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施、重大政策有效落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，穩(wěn)評(píng)工作能夠促進(jìn)政府部門(mén)更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)評(píng)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升政府決策水平、保護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，做好穩(wěn)評(píng)工作至關(guān)重要。隨著穩(wěn)評(píng)工作范圍的不斷擴(kuò)大、方法的不斷創(chuàng)新、公眾參與度的不斷提高以及專(zhuān)業(yè)化水平的不斷提升，穩(wěn)評(píng)工作將在社會(huì)治理中發(fā)揮更加重要的作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)支撐。