社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策、項(xiàng)目實(shí)施的法定前置程序，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心制度設(shè)計(jì)。2026年，隨著“穩(wěn)字當(dāng)頭、法治護(hù)航”發(fā)展基調(diào)的深化，穩(wěn)評領(lǐng)域迎來新一輪政策更新，新規(guī)在延續(xù)原有制度框架的基礎(chǔ)上，聚焦全流程法治化、智慧化升級與風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控，進(jìn)一步明確評估邊界、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。本文將系統(tǒng)拆解2026年穩(wěn)評新規(guī)要點(diǎn)，為相關(guān)主體準(zhǔn)確把握新規(guī)要求、合規(guī)開展穩(wěn)評工作提供指引。

一、新規(guī)出臺(tái)的政策背景與核心導(dǎo)向

2026年穩(wěn)評新規(guī)的出臺(tái)，是順應(yīng)新形勢下風(fēng)險(xiǎn)防控需求、完善社會(huì)治理制度的必然舉措。從國家層面看，延續(xù)“應(yīng)評盡評、分級分類、全程管控、公開透明”的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)評在重大決策中的剛性約束，將風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入決策全流程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

在地方實(shí)踐層面，各地前期形成的穩(wěn)評工作經(jīng)驗(yàn)逐步上升為制度規(guī)范，新規(guī)整合全國范圍內(nèi)的成熟做法與創(chuàng)新成果，彌補(bǔ)原有政策在實(shí)操細(xì)節(jié)、責(zé)任劃分、技術(shù)應(yīng)用等方面的短板，構(gòu)建全國統(tǒng)一、上下銜接的穩(wěn)評標(biāo)準(zhǔn)體系。

新規(guī)核心導(dǎo)向體現(xiàn)在三方面：

一是強(qiáng)化法治帶領(lǐng)，明確穩(wěn)評的法定地位與操作邊界，將“四性審查”（合法性、合理性、可行性、可控性）貫穿始終，推動(dòng)穩(wěn)評工作從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“制度驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；

二是聚焦精準(zhǔn)防控，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)與化解路徑，突出民生領(lǐng)域、城市更新、能源轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查要求；

三是推動(dòng)協(xié)同高效，深化“多評合一”改革，促進(jìn)穩(wěn)評與可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)等工作的深度銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、結(jié)論互證，提升審批效率與評估質(zhì)量。

二、評估范圍的拓展與界定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

2026年穩(wěn)評新規(guī)進(jìn)一步拓展穩(wěn)評覆蓋范圍，從傳統(tǒng)的重大工程項(xiàng)目、征地拆遷領(lǐng)域，延伸至重大政策制定調(diào)整、重大改革舉措推進(jìn)、重大活動(dòng)舉辦、重大敏感案件辦理等多元場景，實(shí)現(xiàn)“高敏感領(lǐng)域必評、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋”。同時(shí)，新規(guī)明確了具體界定標(biāo)準(zhǔn)，避免評估范圍模糊導(dǎo)致的“應(yīng)評未評”“過度評估”等問題。

在項(xiàng)目類評估中，新規(guī)按項(xiàng)目規(guī)模、影響范圍、敏感程度劃分評估對象，明確簡易程序與一般程序的適用邊界，其中簡易程序適用于影響范圍較小、利益相關(guān)者較少且低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，一般程序適用于重大工程、涉及群眾利益較多或社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目。

在政策與改革類評估中，新規(guī)要求對直接關(guān)系群眾切身利益的民生政策、國企改革、金融監(jiān)管等舉措，重點(diǎn)評估政策出臺(tái)后的利益調(diào)整引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此外，新規(guī)將新質(zhì)生產(chǎn)力培育相關(guān)項(xiàng)目納入重點(diǎn)評估范疇，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綠色能源基地等項(xiàng)目，強(qiáng)化可行性論證與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判要求，適配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控需求。

三、全流程操作規(guī)范的優(yōu)化與強(qiáng)化

新規(guī)以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、閉環(huán)化”為目標(biāo)，對穩(wěn)評全流程操作提出更嚴(yán)格的要求，細(xì)化前期準(zhǔn)備、核心實(shí)施、報(bào)告編制、評審備案、后續(xù)跟進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。

在前期準(zhǔn)備階段，新規(guī)要求評估主體在受理委托后，首先確認(rèn)項(xiàng)目類型與涉及范圍，組建具備“政策解讀-基層調(diào)研-數(shù)據(jù)分析”綜合能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定包含公示計(jì)劃、調(diào)研范圍、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別維度等核心內(nèi)容的評估方案，報(bào)評估主體確認(rèn)后實(shí)施。

核心實(shí)施階段，新規(guī)強(qiáng)調(diào)多元信息收集與科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)研判，要求實(shí)地調(diào)查時(shí)長不少于15日，通過問卷、訪談、座談等方式收集群眾意見，對群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目需組織聽證會(huì)，保障利益相關(guān)方的表達(dá)權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需嚴(yán)格遵循“四性”維度，風(fēng)險(xiǎn)等級按反對意見占比及影響程度劃分為低、中、高三級，明確不同等級風(fēng)險(xiǎn)的判定依據(jù)與處置原則。

報(bào)告編制環(huán)節(jié)，新規(guī)區(qū)分簡易程序與一般程序的報(bào)告要求，一般程序需由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)報(bào)告，包含項(xiàng)目概況、評估過程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、化解措施及應(yīng)急預(yù)案等核心內(nèi)容；簡易程序可在可行性研究報(bào)告中設(shè)立獨(dú)立穩(wěn)評篇章，無需單獨(dú)編制報(bào)告。

評審備案與后續(xù)跟進(jìn)環(huán)節(jié)，新規(guī)要求評估主體組織評審組開展獨(dú)立評審，報(bào)告經(jīng)多部門蓋章確認(rèn)后報(bào)同級維穩(wěn)辦備案，同時(shí)建立“評估-實(shí)施-監(jiān)控”閉環(huán)機(jī)制，對已實(shí)施項(xiàng)目開展定期風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，檔案保存期不少于項(xiàng)目實(shí)施周期3年，以備核查。

四、第三方機(jī)構(gòu)管理與資質(zhì)合規(guī)要求

2026年穩(wěn)評新規(guī)進(jìn)一步規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與穩(wěn)評工作的管理，明確評估主體責(zé)任與第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界，強(qiáng)化資質(zhì)合規(guī)與行為約束。新規(guī)明確，評估責(zé)任主體按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則確定，可自行開展評估，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)參與，但不發(fā)生評估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移，第三方機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論僅供評估主體參考。

在資質(zhì)要求方面，新規(guī)明確不同層級項(xiàng)目對應(yīng)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，省級以上審批項(xiàng)目需具備甲級資質(zhì)并經(jīng)屬地發(fā)改、維穩(wěn)部門備案，嚴(yán)禁無資質(zhì)承接或越級承接項(xiàng)目。同時(shí)，新規(guī)強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)需具備跨學(xué)科評估能力，配備社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜抑?，確保評估結(jié)論的客觀性與專業(yè)性。

在行為規(guī)范方面，新規(guī)禁止第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、隱瞞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確對報(bào)告造假、風(fēng)險(xiǎn)漏判等行為的懲戒措施，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，新規(guī)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)與工程咨詢公司、環(huán)評機(jī)構(gòu)、律所建立合作聯(lián)盟，形成一體化服務(wù)鏈，適配“多評合一”改革需求。

五、技術(shù)融合與智慧化評估的推廣應(yīng)用

順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，新規(guī)大力推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升穩(wěn)評精準(zhǔn)度與效率，構(gòu)建“技術(shù)融合型穩(wěn)評”體系。新規(guī)明確要求，穩(wěn)評工作需逐步融入智慧化工具，通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢，跨學(xué)科整合多領(lǐng)域知識(shí)構(gòu)建評估模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、預(yù)警的智能化。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，新規(guī)推動(dòng)穩(wěn)評與投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)與可研、環(huán)評等工作的信息共享，避免重復(fù)調(diào)查與數(shù)據(jù)割裂，提升評估效率。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判方面，鼓勵(lì)通過大數(shù)據(jù)分析利益相關(guān)者訴求、社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)鎖定潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前制定防控措施。

同時(shí)，新規(guī)支持第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所，研發(fā)穩(wěn)評專用智慧工具，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)在穩(wěn)評工作中的落地應(yīng)用，逐步替代傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型評估方式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)說話、模型預(yù)判、精準(zhǔn)防控”的評估目標(biāo)。

六、責(zé)任追究機(jī)制的完善與落實(shí)

為確保新規(guī)落地見效，強(qiáng)化各主體責(zé)任意識(shí)，新規(guī)進(jìn)一步完善穩(wěn)評責(zé)任追究機(jī)制，明確“終身追責(zé)”原則，細(xì)化責(zé)任追究情形與處置措施。新規(guī)明確，評估主體對穩(wěn)評結(jié)果負(fù)總責(zé)，需嚴(yán)格落實(shí)評估結(jié)論運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)化解措施等要求，對“應(yīng)評未評”“評而不用”“敷衍塞責(zé)”等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。

對第三方機(jī)構(gòu)，新規(guī)建立失信懲戒機(jī)制，對無資質(zhì)承接、越級承接、出具虛假報(bào)告、泄露工作秘密等行為，除責(zé)令整改、沒收違法所得外，還將納入信用黑名單，限制參與政府采購與項(xiàng)目投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷相關(guān)資質(zhì)。對評審專家，新規(guī)要求嚴(yán)格履行獨(dú)立評審職責(zé)，對弄虛作假、出具不實(shí)評審意見的，取消評審資格，依法追究相關(guān)責(zé)任。

此外，新規(guī)明確屬地管理與分級負(fù)責(zé)原則，強(qiáng)化基層部門在穩(wěn)評實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)化解中的屬地責(zé)任，形成“層層壓實(shí)、全程追溯、嚴(yán)肅追責(zé)”的責(zé)任體系，確保穩(wěn)評工作不走過場、取得實(shí)效。

七、新規(guī)實(shí)施對行業(yè)發(fā)展的影響與展望

2026年穩(wěn)評新規(guī)的實(shí)施，將對穩(wěn)評行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)行業(yè)從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，形成規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化的發(fā)展格局。從行業(yè)生態(tài)看，資質(zhì)合規(guī)要求的強(qiáng)化將加速行業(yè)洗牌，無資質(zhì)、服務(wù)能力薄弱的機(jī)構(gòu)逐步被淘汰，具備甲級資質(zhì)、跨學(xué)科能力與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)將占據(jù)市場主導(dǎo)地位，行業(yè)集中度逐步提升。

從服務(wù)模式看，“多評合一”與技術(shù)融合的要求，將推動(dòng)穩(wěn)評機(jī)構(gòu)突破單一服務(wù)邊界，向一體化、綜合化服務(wù)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化與上下游機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，提升全鏈條服務(wù)能力。從人才需求看，新規(guī)對專業(yè)能力、技術(shù)應(yīng)用能力的高要求，將倒逼從業(yè)人員提升綜合素養(yǎng)，既需精通政策法規(guī)與評估流程，又需掌握大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，復(fù)合型人才將成為行業(yè)急需。

未來，隨著新規(guī)的深入實(shí)施，穩(wěn)評工作將更精準(zhǔn)地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控作用，為重大決策科學(xué)實(shí)施、社會(huì)和諧穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，逐步構(gòu)建與國家治理現(xiàn)代化相適配的穩(wěn)評工作體系。

2026年穩(wěn)評新規(guī)的出臺(tái)，是穩(wěn)評工作法治化、規(guī)范化、智慧化發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系的進(jìn)一步完善。新規(guī)通過拓展評估范圍、優(yōu)化操作流程、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)技術(shù)融合，為穩(wěn)評工作提供了更清晰的行動(dòng)指南，也對各相關(guān)主體提出了更高要求。無論是評估責(zé)任主體、第三方機(jī)構(gòu)，還是從業(yè)人員，都需深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新規(guī)核心要義，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，提升穩(wěn)評工作質(zhì)量與效能。